В данном конкретном контексте, если я его правильно понимаю, можно сказать документарное, основанное на документах, на фиксации документами.

Das ***Prinzip der Aktenmässigkeit der Verwaltung*** gilt "auch da, wo mündliche Erörterung tatsächliche Regel oder geradezu Vorschrift ist: mindestens die Vorerörterungen und Anträge und die abschliessenden Entscheidungen, Verfügungen und Anordnungen ***sind schriftlich fixiert***.

Например (не перевод, просто попытка "вставить в контекст"):

"Die rein bureaukratische, also die bureaukratisch-monokratische aktenmässige Verwaltung ist

(nach allen Erfahrungen die an Präzision, Stetigkeit, Disziplin, Straffheit und Verlässlichkeit, also: Berechenbarkeit für den Herrn wie für die Interessenten, Intensität und Leistung, formal universeller Anwendbarkeit auf alle Aufgaben, rein technisch zum Höchstmass der Leistung vervollkommenbare, in all diesen Bedeutungen:)

formal rationalste, Form der Herrschaftsausübung."

Бюрократическое, т.е. административно-единое, документарное управление (...) есть наиболее рациональная форма осуществления государственной власти.